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浙江农机化概况

农业机械在浙江的推广应用最早可追溯到20世纪初,1911年浙江从美国引进2台铁轮拖拉机,用于开发萧山湘湖实验农场。新中国成立后尤其是改革开放以来,党和政府投入大量人力、物力和财力,制定一系列扶持政策措施发展农业机械化,浙江的农机化事业从无到有、由小到大,得到了长足发展。进入新世纪,随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施,浙江提出并坚持“立足大农业、发展大农机、提升大服务”的战略思路,以改革创新为动力,以加快推进农业领域“机器换人”、全面提升现代农业发展层次为总方向,采取政策拉动、部门推动、市场驱动多措并举,坚持农机推广、农机服务、农机监理各业并进,农机化事业取得了长足发展,走出了一条优质、高效、富有浙江特色的发展路子,实现了由初级阶段向中高级阶段的跨越,并推动农业生产方式实现了由人畜力作业为主向机械化、设施化作业为主的转变。

一是政策法规体系日益完善。大力推进农业机械化地方立法,出台相应扶持政策和措施,省政府先后出台《浙江省农业机械化促进与农业机械安全管理办法》、《关于大力发展农业机械化的若干意见》、《浙江省拖拉机报废更新管理办法》、《浙江省农业机械事故处理办法》、《关于提升发展农业机械化的意见》。2012年,省人大常委会颁布《浙江省农业机械化促进条例》,填补了地方性农机法规的空白。同时,在全国率先出台大中型农业机械购置以奖代补政策(即后来的农机购置补贴政策)、农机作业环节补贴、农机报废更新补贴、设施农业设备补贴、高耗能农业机械报废补偿等政策,并设立农业机械化促进工程财政专项,构建起了一套适合我省实际的保障支撑有力的政策法规体系。

二是农机化扶持力度不断加大。农业机械化财政支持力度逐年加大,2014年全省财政投入达10.5亿元,比2004年增长465.5%,其中农机购置补贴资金达6.6亿元,是最初的10倍多。金融支持农机化发展取得有效突破并逐渐深入, 2012年,省农机局与省邮储银行签订金融战略合作协议,在全省因地制宜推行农机购置补贴专项贷款、抵押贷款、信用贷款、担保贷款等业务,帮助农机经营者解决融资难问题;2014年,省农机局与安信农业保险公司签订农机保险战略合作协议,有针对性地推出农业机械及设施设备财产险、驾驶操作人员人身意外险及第三方责任险等险种,填补了我省专业性农机保险的空白。

三是农业“机器换人”全面快速推进。在农机购置补贴政策激励下,农民和农业生产经营组织购置使用农业机械的热情持续高涨。2004年以来全省仅享受补贴的农业机械新增量达到92.5万台套。截止2014年底,全省农机总动力达到2420.1万千瓦,其中农业作业机械动力占80.1%,百亩耕地拥有农机动力数88千瓦,位居全国前列。在农机总量快速增长的同时,存量结构不断优化,大量高性能农业机械及设施装备被广泛应用于农业生产,大中型拖拉机、高速插秧机、联合收割机等逐步取代传统农业机械,钢架大棚、玻璃温室逐步取代简易塑料拱棚和日光温室。配套大功率田间作业机械的农机具保有量有了大幅度增长,大中型拖拉机与农机具配套比达到1:1.54。果蔬菌茶生产、畜禽水产养殖、农产品储藏保鲜等主导产业机械快速增长,逐步改变了粮食生产机械占主导的局面,初步形成了“大农机”发展格局。各类先进适用农机装备的广泛应用,有效提高了农业生产效率,减少了农业劳动力投入。以水稻和茶叶产业为例,生产劳动用工分别比十年前节省1231万工和1883万工,农业“机器换人”成效显著。

四是农业生产机械化、设施化进程明显加快。水稻生产全程机械化全面加速,耕作、排灌、植保、收获等环节基本实现机械化,栽植、烘干等“卡脖子”环节机械化得到破题并实现快速发展,机械栽植面积突破300万亩,栽植机械化率达到24.2%;粮食批次烘干能力达5.9万吨,年粮食烘干量达到244万吨。2014年全省水稻耕种收综合机械化水平达到73%,在南方水稻产区中综合机械化水平名列前茅。主导产业机械化、设施化快速发展, 茶叶生产关键环节基本实现机械化,大众茶类修剪和采摘机械化水平近90%,名优茶机制率达95%;畜牧养殖机械化、设施化水平大幅提升,特别是自动喂料线发展迅速,已覆盖近45%的规模养殖场;设施栽培面积以年均20万亩的速度快速增长,应用领域已从蔬菜产业延伸到水果、食用菌、花卉、苗木等产业,“设施增地”效果显现。

五是新型农机社会化服务体系基本形成。农机专业合作社、区域性农机服务中心、农机4S店等新型社会化服务主体不断涌现并发展壮大,呈现出组织多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的显著特征。农机社会化服务领域不断拓展延伸,跨区作业、合同作业、订单作业等农业生产环节外包性服务广泛推行,实现了从单一环节的作业服务向全程化的作业服务转变,并向农机销售、农机维修等服务延伸。全省现有各类农机服务组织5000多家,其中农机专业合作社1425家,区域性农机服务中心近5000个,承担了全省70%以上的机械化作业量,基本形成了适应家庭承包经营和现代农业发展要求的新型农机社会化服务体系。农机作业服务收入逐步增长,成为当前农民增收的一个重要渠道和新亮点。2014年,全省实现农机作业服务收入143.2亿元,为农民人均增收超过400元。

六是农机安全生产形势持续稳定好转。“平安农机”建设深入推进,警农协作机制在全国首开先河并全面推广,安全隐患排查治理力度持续加大,安全监管范围由上道路行驶拖拉机为主向拖拉机、联合收割机、设施农业装备等所有危及人身财产安全农业机械全方位延伸,农机安全生产基础不断夯实。全省已创建省级以上“平安农机”示范县(市、区)32个、示范镇(乡、街道)342个、示范村3500余个,81个市、县成立公安驻农业(农机)警务联络室,农机安全监管长效机制初步形成。在农业机械化快速发展、农机装备总量持续增长的情况下,全省农机安全生产形势持续稳定好转,农机事故四项指标持续下降,重特大农机事故得到有效控制。

七是农机装备制造业迅速发展壮大。农业机械化的快速发展,以及惠农政策、财税优惠等的大力支持,为农机装备制造业发展注入了源源动力,呈现产销两旺的良好势头。全省现有农机装备制造企业5000余家(含配件企业),2013年实现农机工业总产值760亿元,居全国第四位,16家企业进入全国百强。履带式联合收割机、水泵、植保机械、茶叶机械、柴油机、手扶拖拉机、农机零配件等产品引领全国,占据较大份额,其中水泵、植保机械、茶叶机械产量均占全国的75%以上,并形成了台州喷雾器、新昌茶机、温岭水泵、湖州收割机等一批农机产业集群,涌现出了湖州星光、浙江四方、中国莱恩、中国富士特等知名农机品牌。约翰迪尔、奇瑞重工等国际知名企业通过并购、重组等方式相继在浙江建立农机装备制造基地,中国南方农机产业园落户金华并正在建设中。

八是农业机械化公共服务体系日益完善。2005年开始,着力推进公安驻农机警务联络室建设,形成了覆盖81个市、县的农村道路交通安全动态监管网络,为保障农机安全生产提供了有效载体和手段。2006年开始,着力推进农机消费维权监督投诉站建设,形成了覆盖60个市、县的农机质量监管网络,为维护农机生产者、使用者合法权益发挥了积极作用。2007年开始,着力推进以责任落实为重点的农机化技术推广体系建设,县乡两级相继建立责任农机推广制度,设置首席农机推广专家、农机指导员和责任农机员,改变了传统条块分割的管理体制和运行机制。2009年开始,着力推进农机系统参照公务员法管理,省农机局以及10个市、61个县(市、区)农机管理部门已纳入参公管理,有效解决了农业机械化蓬勃发展而公共服务和保障能力相对滞后的问题。

浙江农业机械化发展已经站在一个新的起点。今后一段时期将紧紧围绕绿色农业强省建设,坚持“立足大农业、发展大农机”,深入贯彻实施一法一条例,以加快“机器换人”、“设施增地”为方向,以深化改革创新为动力,深入实施农机化促进工程,加快创新和推广“一机多用、一专多能、一动多具”具有浙江特点、富有使用效率的农业机械,大力推进机械、设施、智能深度融合发展,着力提高农机化的覆盖率和渗透力。争取到2020年,主要粮食作物综合机械化水平达80%以上,规模生产的茶叶、蔬菜、畜牧等主导产业主要环节基本实现机械化。